豫工信煤安〔2026〕15號

各產(chǎn)煤省轄市、濟源示范區(qū)煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各煤礦企業(yè)：

2026年是“十五五”開局之年，是貫徹落實黨的二十大及二十屆歷次全會精神的重要之年，也是安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的收官之年、煤炭行業(yè)提質(zhì)升級行動的攻堅之年，做好全省煤礦安全生產(chǎn)工作意義重大。為扎實推進年度重點工作任務落實落地，根據(jù)全國礦山安全生產(chǎn)工作會議、全省煤礦安全生產(chǎn)電視電話會議和《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)2026年礦山安全生產(chǎn)工作要點的通知》（礦安〔2026〕1號）精神，按照省委、省政府安全生產(chǎn)安排部署及省政府領導關于煤礦安全生產(chǎn)工作批示要求，省工業(yè)和信息化廳研究制定了《2026年全省煤礦安全生產(chǎn)工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

2026年2月4日

2026年全省煤礦安全生產(chǎn)工作要點

2026年，全省煤礦安全生產(chǎn)工作總體要求是：全面貫徹落實黨的二十大及二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和在河南考察時重要講話精神，全面落實省委、省政府關于安全生產(chǎn)決策部署，進一步樹牢“三個一切、三個可以”安全發(fā)展理念，全面壓實安全生產(chǎn)責任，全力打贏治本攻堅三年行動收官戰(zhàn)，穩(wěn)步推進煤炭行業(yè)提質(zhì)升級，聚焦風險研判管控、災害綜合治理、隱患排查整治、夯實基層基礎、嚴厲打非治違等方面持續(xù)發(fā)力，加快推進煤礦安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

一、堅持政治引領，持續(xù)提升抓好安全生產(chǎn)工作的能力水平

1.深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神。始終把學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神作為首要政治任務，落實“第一議題”制度，實施清單式推進、臺賬化管理，“點對點”檢視落實效果。深刻把握黨的二十屆四中全會提出的新思想、新部署、新要求，以生產(chǎn)安全、能源安全為底線，科學謀劃“十五五”重點舉措，不斷推動全省煤炭行業(yè)安全高效發(fā)展。

2.進一步厚植安全發(fā)展理念。立足新時代礦山安全文化體系建設，持續(xù)深化煤礦領域“三個一切、三個可以”安全理念宣貫落實，不斷固化安全發(fā)展理念，用安全文化塑造思想、凝聚力量、指導行為、培養(yǎng)習慣，使之成為全體員工的普遍共識和自覺行動，堅決防止理念出現(xiàn)偏差、行動偏離正確方向。

3.不斷加強政治能力建設和依法治安。以黨的政治建設為統(tǒng)領，不斷強化政治紀律和組織紀律教育，嚴防違反政治紀律和組織紀律行為，不斷提升監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，堅決擔穩(wěn)扛牢抓好煤礦安全生產(chǎn)工作的政治責任和政治使命。全面落實《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》、“一規(guī)程五細則”等法律法規(guī)、規(guī)章制度和行業(yè)標準，推動法治思維和法治方式貫穿于煤礦安全生產(chǎn)的全過程。

4.穩(wěn)步推進煤炭行業(yè)提質(zhì)升級。全力推動《河南省煤炭行業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》六個方面二十條措施落實落地，緊盯關鍵指標、重點事項和重點項目，在安全治理模式轉(zhuǎn)型、煤炭資源配置、煤礦減人提效、科技攻關、綠色低碳轉(zhuǎn)型、“走出去”等六個方面取得積極成效，確保完成年度任務目標，穩(wěn)步推進煤炭行業(yè)安全、高效、綠色、智能發(fā)展。

5.著力打造高素質(zhì)監(jiān)管干部隊伍。樹立和踐行正確政績觀，全面查擺糾治政績觀偏差，將安全成效作為第一業(yè)績，杜絕在隱患整改上打折扣、在監(jiān)管執(zhí)法上“寬松軟”等錯誤傾向。加強專業(yè)能力建設，聚焦“懂行業(yè)、精業(yè)務、善監(jiān)管”目標，深化監(jiān)管干部隊伍專業(yè)知識體系構(gòu)建、強化實踐鍛煉與專業(yè)訓練，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的核心能力。加強作風能力建設，持續(xù)深化風腐同查同治，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，持續(xù)營造風清氣正的政治生態(tài)。

二、擰緊扣牢安全生產(chǎn)責任鏈條

6.全面壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。推動煤礦企業(yè)進一步嚴明安全用人導向，旗幟鮮明地樹立“以安全實績用干部”的考核標尺。突出抓好最先一公里和最后一公里“兩個一公里”及各級主要負責人、技術負責人、監(jiān)督管理負責人“三條線”安全責任落實，通過推動“關鍵少數(shù)”和“關鍵群體”分級負責、層層擔責、各盡其責，有效帶動全員安全生產(chǎn)責任制落實落細。緊盯礦長這一“關鍵人”，嚴格執(zhí)行煤礦礦長安全考核記分辦法，考核結(jié)果及時通報至所屬煤礦企業(yè)。落實好煤礦企業(yè)年度安全生產(chǎn)考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動企業(yè)領導班子履職盡責。

7.不斷強化屬地監(jiān)管責任落實。按照分級屬地監(jiān)管原則，常態(tài)化分析研判轄區(qū)煤礦存在的重大風險和突出問題，持續(xù)提升日常監(jiān)管檢查質(zhì)效，動態(tài)掌握煤礦安全生產(chǎn)真實情況。持續(xù)加強煤礦安全監(jiān)管能力建設，配齊配強專業(yè)技術人員，強化裝備和經(jīng)費保障。針對突出問題、關鍵環(huán)節(jié)，督促煤礦企業(yè)和煤礦及時采取針對性防范措施，真正在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

8.全面落實屬地政府領導包保責任。認真落實《河南省市級、縣級地方政府領導包保煤礦安全生產(chǎn)責任清單（試行）》，推動包保領導對照責任清單，定期深入一線督導檢查，清楚掌握包保煤礦5個方面的現(xiàn)狀、全面督促檢查7個方面的工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)突出問題。

三、強力推動三年行動順利收官

9.全力打好治本攻堅三年行動“收官戰(zhàn)”。制定印發(fā)2026年度治本攻堅三年行動及“八條硬措施”硬落實重點任務清單，組織開展落實情況“回頭看”，聚焦制約煤礦安全生產(chǎn)的根本性問題，找準差距不足，納入年度重點任務進行攻堅。強化綜合評估、動態(tài)督查、跟蹤問效、督促盯辦，推動各項措施落實落地、見行見效，確保攻堅任務全面完成、三年行動勝利收官。

10.持續(xù)推進重大措施落地生根。堅持將兩辦《意見》和我省實施意見、“八條硬措施”和我省十二條“硬措施”等納入治本攻堅三年行動一體推動落實，深入開展督導檢查，逐條檢視整改，持續(xù)抓好剛執(zhí)行、硬落實。穩(wěn)步推進年產(chǎn)能30萬噸以下煤礦分類處置，確保各項工作有序推進，針對性加大監(jiān)管檢查力度，嚴防突擊生產(chǎn)引發(fā)事故。

11.強化安全生產(chǎn)重點企業(yè)幫扶指導。制定2026年全省煤礦安全生產(chǎn)重點企業(yè)專項整治工作方案，聯(lián)合國家礦山安全監(jiān)察局河南局成立督導幫扶工作組，開展安全警示約談，組織“駐點式”督導幫扶。督促指導重點企業(yè)深入查擺剖析存在的突出問題，制定專項整治方案，明確目標任務，建立重點任務清單，細化工作措施和進度安排，確保取得實效。

四、著力提升安全生產(chǎn)基礎水平和安全科技保障能力

12.狠抓安全生產(chǎn)標準化和“四位一體”崗位標準化建設。推動煤礦企業(yè)和煤礦持續(xù)加強安全生產(chǎn)標準化建設，保持力度不減、標準不降。持續(xù)抓好以“危險預知、安全確認、安全站位、流程作業(yè)”為核心的“四位一體”崗位標準化作業(yè)流程管理體系建設，督促煤礦企業(yè)和煤礦圍繞開展崗位風險辨識、梳理安全確認、規(guī)范安全站位、精修流程作業(yè)等方面，優(yōu)化完善所有主要崗位的作業(yè)流程標準，系統(tǒng)指導崗位安全作業(yè)，不斷夯實安全根基。推動煤礦企業(yè)組織開展崗位標準化作業(yè)流程競賽活動，通過以賽促練、實操評比，全面提升職工現(xiàn)場規(guī)范操作的執(zhí)行能力。持續(xù)抓好安全高效礦井建設，充分發(fā)揮安全高效礦井示范帶動作用，推動煤礦企業(yè)和煤礦安全、高效、綠色高質(zhì)量發(fā)展。

13.持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì)。督促指導煤礦企業(yè)落實安全培訓主體責任，嚴格煤礦“三項崗位”人員考試考核。加強培訓機構(gòu)規(guī)范管理與能力建設，推動培訓方式創(chuàng)新與信息化融合，100%完成培訓教室監(jiān)控視頻聯(lián)網(wǎng)。配合國家礦山安全監(jiān)察局河南局開展“五職”礦長和主要負責人年度專項培訓。強化培訓質(zhì)量監(jiān)督與效果評估，落實“逢查必考”機制，強化從業(yè)人員應知應會及自救互救能力抽考。推動企業(yè)實操內(nèi)訓師隊伍建設，選樹一批培訓精品課程，強化典型引領效應。開展其他從業(yè)人員培訓大綱和考核標準修訂，統(tǒng)一建設啟用省級考試題庫。持續(xù)推進“人人持證、技能河南”建設，組織開展全省煤礦班組長職業(yè)技能競賽。

14.不斷深化安全班組建設。以安全班組建設為單元，不斷筑牢前沿防控陣地。按照建設“三無六型”安全示范班組要求，加強培訓學習、提升責任意識、強化考核激勵，充分發(fā)揮班組一線戰(zhàn)斗堡壘作用。選優(yōu)配強班組長，推動煤礦企業(yè)加強班組長的系統(tǒng)性培養(yǎng)和選拔考核。

15.穩(wěn)步提升煤礦智能化建設水平和運行質(zhì)效。錨定煤礦智能化建設三年行動目標任務，堅持“實用為主、適當超前”的原則，因地制宜、因礦施策、分類推進，定期統(tǒng)計各地市、各企業(yè)關鍵指標、重點項目等推進情況，掌握總體工作進展。適時對各單位工作推進情況進行通報，對推進滯后的單位或事項進行督辦，確保按期完成目標任務。加強智能化系統(tǒng)常態(tài)化運維管理，不斷提升運行質(zhì)效。

16.持續(xù)推動技術裝備升級。積極推廣應用綜掘成套裝備、掘支錨一體機、礦用TBM盾構(gòu)機、大功率定向鉆機等先進適用技術裝備，推動煤礦基礎設施更新和改造升級，強化重要設施設備的準入、使用、維護至報廢的全鏈條監(jiān)管。

五、著力提升重大災害綜合治理水平

17.全力抓好煤礦瓦斯綜合治理。組織開展突出礦井瓦斯治理能力提升年活動，用好“大起底大整治”成果，進一步查找短板弱項和漏洞不足，督促整改提高。持續(xù)推進瓦斯防治技術攻關行動，確保39項瓦斯防治技術攻關項目如期完成、取得成效。積極推動技術成果的轉(zhuǎn)化和應用，組織編寫瓦斯防治相關技術標準、規(guī)范，集中力量破解全省煤礦瓦斯治理面臨的“卡脖子”技術難題。推廣瓦斯綜合治理示范礦井建設經(jīng)驗，充分發(fā)揮標桿引領作用，嚴格礦井瓦斯等級鑒定和超限管理，強化瓦斯抽采利用，多措并舉提升煤礦瓦斯治理效能。

18.強化礦井通風系統(tǒng)管理和火災、煤塵綜合防治。落實《國家礦山安全監(jiān)察局關于加強煤礦通風安全監(jiān)管監(jiān)察的指導意見》，切實解決通風系統(tǒng)不可靠、通風設施不完善、通風措施不落實、通風管理不嚴格等問題。加強火災綜合防治，嚴禁違規(guī)動火作業(yè)，嚴格落實綜合防塵和隔絕煤塵爆炸措施。

19.不斷提高煤礦水害防治能力。積極推廣地面區(qū)域治理、水害微震監(jiān)測、高精度物探、超長距離探水鉆機等先進技術、裝備。堅持常態(tài)化普查、動態(tài)化管理，全面查清老空、斷層、導水裂隙帶等隱蔽致災因素并治理到位。做好汛期安全防范，嚴格執(zhí)行緊急“叫應”“回應”“響應”機制，督促煤礦企業(yè)嚴格落實暴雨洪水橙色、紅色預警停產(chǎn)撤人制度。

20.切實加強沖擊地壓防治和頂板管理。深刻吸取各類頂板事故教訓，督促指導煤礦企業(yè)和煤礦進一步優(yōu)化支護設計，科學編制安全技術措施并強化現(xiàn)場落實，加強巷道施工質(zhì)量管理。監(jiān)督指導沖擊地壓礦井嚴格落實“三限三強”等防沖措施，加強沖擊傾向性鑒定管理，嚴防各類頂板和沖擊地壓事故。

21.強化機電運輸管理。堅持對標對表，不斷強化機電設備管理，嚴格設備設施檢測檢驗，及時消除機電設備和運行管理中的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題。堅決淘汰落后工藝裝備，狠抓運輸安全現(xiàn)場管理，不斷提升煤礦機電運輸管理水平。

22.常態(tài)化開展隱蔽致災因素普查治理。督促指導煤礦企業(yè)和煤礦常態(tài)化、真實性開展隱蔽致災因素動態(tài)普查，實施“一張圖”管理；對煤礦隱蔽致災因素普查報告進行抽查檢查，確保普查清晰全面，有效指導災害治理。強化區(qū)域性隱蔽致災因素普查成果運用，切實提高防災減災治災能力水平。

六、持續(xù)提升風險隱患管控治理和行業(yè)安全水平

23.抓實抓細重大安全風險研判管控。完善落實“月分析、季會商”機制，抓實做細月度、季度重大風險分析會商研判，嚴格管控措施落實。加強生產(chǎn)銜接管理，督促煤礦企業(yè)和煤礦滾動編制生產(chǎn)接續(xù)方案，采掘接續(xù)緊張煤礦實施限產(chǎn)停產(chǎn)措施，加快調(diào)整生產(chǎn)布局。加強石門揭煤、密閉啟封、煤倉清理、動火作業(yè)等高風險作業(yè)管理，確保安全技術措施現(xiàn)場執(zhí)行到位。嚴格煤礦復工復產(chǎn)標準和程序，嚴防“帶病”恢復生產(chǎn)建設。

24.持續(xù)提升隱患排查整改質(zhì)量。不斷強化事故隱患動態(tài)排查整改，嚴格落實重大事故隱患排查治理“一庫四機制”，強化全量匯總、閉環(huán)管理、責任倒查、動態(tài)清零。推動煤礦企業(yè)加大重大事故隱患判定標準學習宣貫和對標整改力度，督促指導屬地監(jiān)管部門每季度對本地區(qū)重大隱患進行分析，全面查找安全管理薄弱環(huán)節(jié)，有針對性加強整改和監(jiān)督。

25.持續(xù)強化“一優(yōu)三減”和入井人員管理。推動煤礦企業(yè)和煤礦持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，合理確定開采布局，緊盯年度建設任務和減人目標，持續(xù)推動煤礦“一井一面”“一井兩面”建設，完成2026年底入井人數(shù)比2023年底減少10%的任務目標。嚴格執(zhí)行限員管理規(guī)定，加強入井人員唯一性檢測裝置安裝使用和日常管理，堅決杜絕不攜帶人員定位卡、人卡不符、一人多卡等違規(guī)入井問題。

26.全面加強事中事后管理。加強煤礦安全生產(chǎn)許可證事后、建設項目安全設施設計審查管理，嚴格煤礦安全評價、檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)條件核查，加強煤礦主要負責人、安全管理人員考核合格證和特種作業(yè)人員資格證發(fā)證管理。組織開展安全生產(chǎn)許可證持證情況、煤礦建設項目安全設施“三同時”專項檢查、煤礦安全培訓專項檢查和“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，確保事中嚴格把關，事后監(jiān)管到位。

27.強化事故警示教育和應急處置能力建設。嚴格落實事故1小時報告制度。深刻汲取省內(nèi)外典型事故教訓，完善落實事故復盤機制，督促指導屬地監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)和煤礦常態(tài)化開展事故警示教育活動，堅持以案示警、以案促改、以案促治，切實用事故教訓推動工作。組織編制《河南省煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案》，持續(xù)提升應急處置能力建設水平。加強應急電源和個人防護裝置的配備更新，推動開展無腳本應急演練和多部門聯(lián)合實操演練，確保遇突發(fā)狀況能夠及時科學處置。

28.全面加強生產(chǎn)能力監(jiān)管。聯(lián)合國家礦山安全監(jiān)察局河南局研究制定防范遏制煤礦超能力生產(chǎn)舉措，開展超能力生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查，深挖徹查超能力生產(chǎn)違法行為，在嚴格管控生產(chǎn)計劃、加強產(chǎn)量調(diào)度監(jiān)測分析、強化日常監(jiān)督檢查等方面同步發(fā)力，對超能力生產(chǎn)行為實行安全生產(chǎn)考核“一票否決”、取消單班入井人員核增、停產(chǎn)整頓不低于10天、追責問責上級公司、依規(guī)進行產(chǎn)能核減等手段，保持對超能力生產(chǎn)“零容忍”高壓態(tài)勢。

七、切實提高安全監(jiān)管執(zhí)法效能

29.扎實推進群防群治工作深入開展。認真落實事故隱患內(nèi)部報告和舉報獎勵機制，進一步加強宣講宣傳，切實暢通報告舉報渠道，完善落實正向激勵措施，充分發(fā)揮職工群眾的前沿“崗哨”和“探頭”作用，著力構(gòu)建全方位、立體化的群防群治工作格局。加大遲報謊報瞞報事故處理處罰、聯(lián)合懲戒、責任追究力度，全面構(gòu)建“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制。

30.持續(xù)提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。科學編制年度監(jiān)管檢查執(zhí)法計劃，嚴格執(zhí)行行政檢查執(zhí)法“一通知三辦法一意見一目錄”，認真落實“掃碼入企”工作制度，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。強化省市縣三級聯(lián)動，完善落實聯(lián)合執(zhí)法工作機制，推廣運用遠程監(jiān)管執(zhí)法，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

31.保持“打非治違”高壓態(tài)勢。將“打非治違”貫穿檢查執(zhí)法全過程，對隱蔽工作面、超層越界、未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)建設、包裹探頭、監(jiān)控數(shù)據(jù)造假等惡意違法違規(guī)行為，一律嚴肅追究倒查企業(yè)投資人、實際控制人、主要負責人、法定代表人等人員責任。綜合運用通報曝光、“行刑銜接”、失信懲戒等手段，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)建設行為。

32.強化全過程執(zhí)法監(jiān)督。扎實開展煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督建設年活動，進一步加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度，加強對市縣煤礦監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)督，嚴格按計劃落實文書預審、案卷評查、執(zhí)法評議等日常監(jiān)督工作，嚴防執(zhí)法檢查浮于表面、流于形式，堅決杜絕走過場、一刀切式檢查執(zhí)法。