楚發(fā)改能源〔2026〕6號(hào)

楚雄市、南華縣發(fā)展和改革局，煤礦企業(yè)：

《楚雄州2025年煤礦安全監(jiān)管行政檢查執(zhí)法工作計(jì)劃》，經(jīng)州發(fā)展改革委黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

2026年1月20日

楚雄州2026年度煤礦安全監(jiān)管行政檢查執(zhí)法計(jì)劃

根據(jù)《云南省能源局關(guān)于印發(fā)<煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察年度行政檢查執(zhí)法計(jì)劃編制指南>的通知》（云能源辦安全〔2025〕338號(hào)）要求，依據(jù)《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察年度行政檢查執(zhí)法計(jì)劃編制指南的通知》（礦安〔2025〕106號(hào)）,結(jié)合楚雄州煤礦安全工作實(shí)際情況，編制本計(jì)劃。

一、基本情況

（一）全州煤礦總體情況

1.煤礦基本情況

截至2025年底，楚雄州現(xiàn)有煤礦6處，規(guī)模能力均為30萬(wàn)噸/年及以上，產(chǎn)能規(guī)模合計(jì)240萬(wàn)噸/年。

2.煤礦生產(chǎn)建設(shè)及分布情況

截至2025年底，楚雄州6處煤礦中：正常生產(chǎn)煤礦2處，占比33.33%，生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸/年；正常建設(shè)煤礦3處，占比50%，設(shè)計(jì)力90萬(wàn)噸/年；正在完善手續(xù)煤礦1處，占比16.67%，規(guī)模30萬(wàn)噸/年。

3.煤礦分類情況

楚雄州的煤礦全部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小型煤礦。

按所有制劃分：全部為其他煤礦，規(guī)模生產(chǎn)能力240萬(wàn)噸/年。

按煤礦規(guī)模劃分：全部為小型煤礦（井工＜45萬(wàn)噸/年、露天＜120噸/年）、規(guī)模能力240萬(wàn)噸/年。

按開(kāi)采方式劃分：井工煤礦5處、規(guī)模能力150萬(wàn)噸/年，露天煤礦1處、核定生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年。

4.煤礦災(zāi)害情況

全州煤礦瓦斯、水、火等自然災(zāi)害俱全。

按煤礦瓦斯等級(jí)劃分：低瓦斯礦井5處、規(guī)模能力150萬(wàn)噸/年。

按煤礦水文地質(zhì)類型劃分：水文地質(zhì)類型為中等的6處、規(guī)模能力240萬(wàn)噸/年，無(wú)水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。

按煤層自燃傾向性劃分：井工煤礦中，煤層自燃傾向性為容易自燃的1處、設(shè)計(jì)能力30萬(wàn)噸/年，自燃的2處、設(shè)計(jì)能力120萬(wàn)噸/年，不易自燃的4處、規(guī)模能力120萬(wàn)噸/年。露天煤礦中，煤層自燃傾向性為容易自燃的1處、生產(chǎn)能力90萬(wàn)噸/年。

按煤塵爆炸性劃分：井工煤礦中，煤塵有爆炸性1處、設(shè)計(jì)能力30萬(wàn)噸/年，無(wú)爆炸性4處、規(guī)模能力120萬(wàn)噸/年。露天煤礦中，煤塵有爆炸性的1處、生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年。

按沖擊地壓危險(xiǎn)性劃分：無(wú)沖擊地壓礦井。

按采深劃分：無(wú)開(kāi)采深度超過(guò)1000米的煤礦。

（二）重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣情況

楚雄州無(wú)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市。

（三）各級(jí)安全監(jiān)管部門直接監(jiān)管煤礦情況

全州煤礦由屬地縣市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管（詳見(jiàn)附表1）。

附表1 煤礦安全監(jiān)管部門直接監(jiān)管煤礦明細(xì)表

（四）各產(chǎn)煤縣市煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)情況

對(duì)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局和省級(jí)層面確定的重點(diǎn)產(chǎn)煤市縣確定為一級(jí)；其他產(chǎn)煤市縣中，正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦數(shù)量10處及以上的市和5處及以上的縣確定為二級(jí)；正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦數(shù)量4—9處的市和2—4處的縣確定為三級(jí)；正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦數(shù)量少于4處的市和少于2處的縣確定為四級(jí)（詳見(jiàn)附表2）。

附表2 產(chǎn)煤市縣安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)明細(xì)表

（五）煤礦及分類

1.分類結(jié)果

結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、煤礦安全生產(chǎn)大排查、煤礦瓦斯治理能力評(píng)估、煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查工作成果，以安全風(fēng)險(xiǎn)管控與災(zāi)害治理為主線，綜合考慮楚雄州煤礦的安全管理、災(zāi)害程度、生產(chǎn)布局、裝備工藝、安全誠(chéng)信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人員素質(zhì)及生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)等因素，按照安全保障程度和經(jīng)濟(jì)類型，將全州煤礦劃分為A、B、C、D四類（詳見(jiàn)附表3）。

附表3 煤礦分類情況表

2.重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象

結(jié)合煤礦災(zāi)害等實(shí)際情況，將C類煤礦中的4處煤礦列為重點(diǎn)煤礦：楚雄市樹(shù)苴煤炭開(kāi)發(fā)有限公司大迤能煤礦小崗箐礦井 、楚雄市呂合鎮(zhèn)石鼓煤業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司石鼓煤礦、楚雄市樹(shù)苴煤炭開(kāi)發(fā)有限公司分山牌煤礦、南華地縣一街鄉(xiāng)野豬塘煤礦塘箐井。

（六）煤礦上級(jí)公司

1.總體情況

截至2025年底，全州無(wú)煤礦上級(jí)公司。

2.重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)

全州無(wú)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。

二、煤礦安全生產(chǎn)情況

（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)

截至2025年底，全州煤礦未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)研判

根據(jù)《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》以及《云南省煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判防控暫行辦法》等要求，結(jié)合煤礦安全監(jiān)管工作成果，對(duì)全州煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析研判。經(jīng)分析，楚雄州煤礦安全面臨6個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)，擬采取以下治本攻堅(jiān)對(duì)策措施（詳見(jiàn)附表4）。

附表4 煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)及管控措施清單

三、監(jiān)管執(zhí)法力量

（一）監(jiān)管執(zhí)法人員

州發(fā)展改革委負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管工作的內(nèi)設(shè)科室為煤炭科，在冊(cè)人數(shù)1人，納入監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的監(jiān)管員2人，占在冊(cè)人數(shù)的100％。2026年納入煤礦安全監(jiān)管的人員共1人（煤炭科1人）。

2.2025年監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃落實(shí)情況。2025年州發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)的監(jiān)管執(zhí)法共計(jì)為15礦次，實(shí)際完成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督查檢查21礦次。

（二）總法定工作日數(shù)

2026年為平年，全年法定工作日為241日。全委共納入煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法的人員2人，2026年總法定工作日為241個(gè)（詳見(jiàn)附表5）。

附表5 總法定工作日計(jì)算表

（三）監(jiān)管工作日數(shù)

2026年，州發(fā)展改革委備案的監(jiān)管工作日為241個(gè)。其中，用于監(jiān)管企業(yè)的工作日為96個(gè)，比2025年減小26個(gè)。

2025年，州發(fā)展改革委備案的監(jiān)管執(zhí)法總礦次為15次，截至12月18日完成21礦次，工作日63個(gè)，平均每次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作日數(shù)3個(gè)。2026年計(jì)劃對(duì)煤礦企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管行政檢查執(zhí)法11礦次，計(jì)劃工作日96個(gè)，平均每次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作日數(shù)8.72個(gè)，比2025年增加3.57個(gè)工作日。

四、執(zhí)法任務(wù)安排和分解

2025年，州發(fā)展改革委備案的監(jiān)管執(zhí)法總礦次為15次，截至12月18日完成21礦次，完成年度計(jì)劃的116.66%。其中，對(duì)煤礦企業(yè)監(jiān)察管計(jì)劃為18礦次。

2026年，按照《云南省能源局關(guān)于印發(fā)<煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察年度行政檢查執(zhí)法計(jì)劃編制指南>的通知》（云能源辦安全〔2025〕338號(hào)）要求，結(jié)合楚雄州煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，確定州發(fā)展改革委計(jì)劃對(duì)煤礦監(jiān)管行政檢查執(zhí)法總礦次為11次，對(duì)楚雄市、南華縣督查各1次。詳見(jiàn)表6。

附表6 監(jiān)管礦次和工作日計(jì)劃表

楚雄州2個(gè)產(chǎn)煤市縣煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)為三級(jí)，計(jì)劃對(duì)6個(gè)煤礦監(jiān)管行政檢查執(zhí)法11次，共計(jì)需要96工作日（詳見(jiàn)附表7）。

附表7 各產(chǎn)煤市縣監(jiān)管行政檢查執(zhí)法計(jì)劃表

五、保障措施

（一）落細(xì)落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃。一要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，嚴(yán)格按照省安委辦、省能源局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局云南局工作要求和州委、州政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的安排部署，以遏制較大事故、控制一般事故為目標(biāo)，以化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以開(kāi)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，標(biāo)本兼治、綜合治理，統(tǒng)籌安排、精心組織，精準(zhǔn)施策，落實(shí)好年度煤礦安全監(jiān)管行政檢查執(zhí)法計(jì)劃；二是由州發(fā)展改革委黨組成員、副主任、州能源局局長(zhǎng)楊勇分管煤礦安全監(jiān)管行政檢查執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，煤炭科負(fù)責(zé)執(zhí)法計(jì)劃編制、分析、總結(jié)等工作。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判防控。按照《云南省煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判防控暫行辦法》，堅(jiān)持落實(shí)定期風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、更新“一礦一冊(cè)”風(fēng)險(xiǎn)研判臺(tái)賬和“一礦一策”精準(zhǔn)執(zhí)法措施，科學(xué)合理確定月度監(jiān)管行政檢查執(zhí)法計(jì)劃礦井名單，按要求執(zhí)行。

（三）推進(jìn)解決根本性問(wèn)題。要突出煤礦重大災(zāi)害治理，統(tǒng)籌考慮人員素質(zhì)提升、“五職”礦長(zhǎng)“五職”科長(zhǎng)“五職”技術(shù)員履職、隱蔽致災(zāi)因素普查、重大災(zāi)害治理、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控、隱患排查治理、現(xiàn)場(chǎng)管理監(jiān)控、應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)等根本性問(wèn)題解決。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法效能提升。一是推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，做到處罰種類幅度和違法違規(guī)的行為性質(zhì)情節(jié)危害程度相適應(yīng)；二是強(qiáng)化文明執(zhí)法。堅(jiān)持“教育與懲處相結(jié)合、執(zhí)法與服務(wù)并重”，寓服務(wù)于執(zhí)法中，在態(tài)度上熱情溫和、有禮有節(jié)，在語(yǔ)言上規(guī)范準(zhǔn)確、教育疏導(dǎo)，在行動(dòng)上舉止端莊、合法得體，實(shí)現(xiàn)在文明中執(zhí)法、在執(zhí)法中文明。三是強(qiáng)化執(zhí)法分析。定期分析總結(jié)監(jiān)管執(zhí)法工作完成情況和工作亮點(diǎn)，分析研判監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中的不足和問(wèn)題，提出改進(jìn)措施。