根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》規(guī)定，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局湖南局牽頭，會(huì)同攸縣相關(guān)單位組成評(píng)估組，對(duì)株洲豐隆礦業(yè)有限責(zé)任公司碎炭眼煤礦“8·8”頂板事故防范與整改措施和責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。評(píng)估情況如下：

一、評(píng)估概況

評(píng)估組依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，以煤礦頂板災(zāi)害防治工作為評(píng)估重點(diǎn)，通過(guò)資料審查、查閱文件、座談了解、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，對(duì)碎炭眼煤礦落實(shí)事故防范和整改措施情況進(jìn)行了核實(shí)。

現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估組向縣政府和有關(guān)部門(mén)通報(bào)了評(píng)估情況，現(xiàn)場(chǎng)交辦評(píng)估整改問(wèn)題清單，并持續(xù)跟蹤、督促整改。經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收，碎炭眼煤礦現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估問(wèn)題已按要求整改到位。

總體來(lái)看，攸縣人民政府、有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)煤礦安全監(jiān)管力度，建立礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)四級(jí)聯(lián)責(zé)包保監(jiān)管措施，較好地推動(dòng)了“三項(xiàng)責(zé)任”壓緊壓實(shí)。評(píng)估組認(rèn)為，在事故單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估問(wèn)題整改到位后，落實(shí)事故防范和整改措施基本符合要求。

二、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）攸縣落實(shí)事故防范和整改措施情況。

1.明確職責(zé)分工，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步完善縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)礦包保納入2025年度重點(diǎn)工作任務(wù)，分工具體，責(zé)任明確。調(diào)整了縣政府聯(lián)礦包保工作專班，定期開(kāi)展了聯(lián)礦督導(dǎo)，聯(lián)礦包保責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期分析研判礦山安全形勢(shì)和任務(wù)，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)開(kāi)展隱患排查和災(zāi)害治理，初步形成齊抓共管工作格局。

2.強(qiáng)化災(zāi)害治理，著力推動(dòng)治本攻堅(jiān)。圍繞8個(gè)方面26項(xiàng)具體整治內(nèi)容制定煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)開(kāi)展“五化”建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理；重新劃分煤礦防治水片區(qū)，健全完善水害聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，全面推進(jìn)煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查，督促指導(dǎo)受區(qū)域水害威脅礦井落實(shí)片區(qū)防治水計(jì)劃和措施，水害治理初見(jiàn)成效；在5家試點(diǎn)礦山企業(yè)推行“四制一規(guī)程”全員責(zé)任制管理理念，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.狠抓專項(xiàng)整治，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。開(kāi)展多輪次聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法檢查、“四不兩直”突擊檢查、安全巡查，有力震懾非法違法生產(chǎn)行為；開(kāi)展全縣煤礦頂板管理專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查處了勞動(dòng)組織方式、安全員跟班、巷道支護(hù)等不到位問(wèn)題，頂板現(xiàn)場(chǎng)管理有提升；監(jiān)管人員到礦監(jiān)督培訓(xùn)，督促全縣煤礦開(kāi)展警示教育，深刻汲取碎炭眼煤礦頂板事故教訓(xùn)，嚴(yán)格安全技術(shù)措施和管理制度，切實(shí)解決隱患排查質(zhì)量不高、“三違”行為頻發(fā)多發(fā)等重大問(wèn)題，全面提升安全意識(shí)。

（二）碎炭眼煤礦落實(shí)事故防范和整改措施情況。

1.進(jìn)一步夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確了董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)的職責(zé)，調(diào)整了礦領(lǐng)導(dǎo)班子；梳理完善了相關(guān)管理與考核制度，加強(qiáng)了礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井、安全員日常巡檢和管理的監(jiān)督與考核 ，修改完善了頂板管理等有關(guān)制度，明確了所有采掘修作業(yè)工程、過(guò)老空老巷、地質(zhì)破碎帶、爆破作業(yè)等高危作業(yè)，開(kāi)工前必須編制切合實(shí)際的作業(yè)規(guī)程或安全技術(shù)措施，經(jīng)集體審簽并學(xué)習(xí)貫徹到位后執(zhí)行，現(xiàn)場(chǎng)抽查井下采掘工作面，工程質(zhì)量較好。

2.加強(qiáng)了勞動(dòng)組織管理和能力提升。一是調(diào)整煤礦作業(yè)制度，由原來(lái)的多種勞動(dòng)組織形式調(diào)整為“三八制”，針對(duì)高危作業(yè)，安全員全程跟班。二是加強(qiáng)了雙重預(yù)防體系建設(shè)。按照防范措施要求重新開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，制定管控措施，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估未發(fā)現(xiàn)有重大風(fēng)險(xiǎn)漏管失控。三是加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。開(kāi)展各類事故警示教育和全員培訓(xùn)，并對(duì)學(xué)習(xí)教育和部訓(xùn)成果進(jìn)行考試考核，對(duì)于培訓(xùn)學(xué)習(xí)不達(dá)標(biāo)的人員堅(jiān)決不予上崗。

3.積極推進(jìn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)任務(wù)落實(shí)落地。一是礦井將“五化建設(shè)”納入治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)任務(wù)清單，已完成六大系統(tǒng)升級(jí)改造、智能化排水、無(wú)視頻不作業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)，正在推進(jìn)支護(hù)改革和無(wú)人采煤工藝。二是重大災(zāi)害治理持續(xù)推進(jìn)。編制了礦井水害論證報(bào)告和綜合治理措施，落實(shí)水害聯(lián)防聯(lián)治工作計(jì)劃和措施，井下最大涌水量大幅下降，排水能力進(jìn)一步提升，水害綜合治理能力進(jìn)一步提高。

（三）事故調(diào)查報(bào)告中對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員處理建議落實(shí)情況。

對(duì)株洲豐隆礦業(yè)有限責(zé)任公司碎炭眼煤礦行政處罰已執(zhí)行到位。

對(duì)11名事故有關(guān)責(zé)任人員的行政處罰罰款已執(zhí)行到位。對(duì)7名相關(guān)責(zé)任人暫停資格證、解除勞動(dòng)合同或撤銷職務(wù)等處罰已執(zhí)行到位。對(duì)2名碎炭眼煤礦駐礦盯守人員組織處理已落實(shí)到位。

（四）事故中遇難職工賠償?shù)轿磺闆r。

事故中遇難職工賠償已到位。

三、工作意見(jiàn)

（一）扛牢安全生產(chǎn)政治責(zé)任。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，深刻汲取省內(nèi)外同類事故教訓(xùn)，統(tǒng)籌抓好兩辦《意見(jiàn)》、“八條硬措施”硬落實(shí)和治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)安全監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，一體壓實(shí)各級(jí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任，打通安全生產(chǎn)“最后一公里”，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

（二）提升安全培訓(xùn)實(shí)效。督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)和規(guī)范安全培訓(xùn)工作，健全安全培訓(xùn)與管理制度，掌握培訓(xùn)需求，強(qiáng)化事故案例警示教育，針對(duì)礦井重大災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)制定培訓(xùn)計(jì)劃，規(guī)范職工培訓(xùn)檔案。落實(shí)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格培訓(xùn)考核和持證上崗管理，重點(diǎn)提升一線員工風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、應(yīng)急處置和自救互救能力。

（三）堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，支持煤礦企業(yè)加快“五化”（機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化）建設(shè)。按照“三個(gè)一批”原則，因地制宜、分類施策，推動(dòng)采煤技術(shù)革新、區(qū)域水害超前治理，推動(dòng)煤礦企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量安全良性互動(dòng)。